El Programa Estado de la Nación (PEN) diseñó una guía para evaluar las propuestas políticas en la campaña electoral con base en cuatro pasos sencillos:
- Contenido general: ¿cuánto es texto con propuesta y cuánto es otra cosa (diagnóstico, justificaciones, críticas al pasado)?
- Contenido específico: ¿Qué se propone, cuánto se comprometen a cumplir y, sobre todo, cómo pretenden lograrlo concretamente?
- Propuestas más robustas: ¿Cuántas propuestas son más robustas porque cumplen con los tres criterios anteriores? Indican a la vez el qué, el cuánto y el cómo se van a realizar.
- Factibilidad política y económica: ¿Cuál es la importancia dada a los temas de gestión política y solvencia del Estado que son centrales para hacer factibles las políticas de gobierno?
Esta guía no evalúa si las propuestas son buenas o malas, eso depende de las preferencias de cada persona. Pero sí permite medir el alcance de las propuestas y posible factibilidad de ejecución. Para ello revisamos la totalidad de cada programa de gobierno. Al final puede revisar la metodología empleada y descargar el programa de gobierno específico.
1) Contenido general
El programa de gobierno de Liberación Nacional tiene 170 páginas en formato PDF y un total de 1.536 párrafos analizados por el PEN. El 76% de esos párrafos tienen propuestas políticas y el restante 24% son texto sin propuestas con diagnósticos, contexto político o justificaciones de sus propuestas.
2) Contenido específico: alcance de las propuestas
El análisis de alcance de las propuestas clasifica los párrafos del programa de gobierno en cuatro tipos:
- Texto sin propuesta: son párrafos de diagnóstico del país o de descripción del contexto.
- Propuestas generales: indican qué van a hacer sin desarrollar los detalles. Por ejemplo: reducir el desempleo.
- Propuestas con metas: tienen metas cuantificables en la propuesta. Por ejemplo: reducir 5% el desempleo en cuatro años.
- Propuestas concretas: describen cómo van a lograrlo con algún detalle. Por ejemplo: reducir 5% el desempleo en cuatro años mediante atracción de empresas extranjeras de tecnología en zonas como Guanacaste, Puntarenas y Limón.
El siguiente gráfico muestra el resultado de esta clasificación.
3) Propuestas robustas
Los párrafos con propuestas robustas se caracterizan porque cumplen con las tres características:
- Tienen una propuesta que responde al
qué van a realizar. - Tienen una meta definida que indica
cuánto es el impacto. - Tienen una política concreta que describe
cómo lo van a desarrollarconcretamente.
El PLN tiene un total de 32 propuestas robustas. Al final de esta publicación, en los anexos, puede ver una tabla con el texto completo de esas propuestas.
4) Factibilidad política y económica
Finalmente, es relevante la importancia relativa que tienen los temas de “gestión política” y de “solvencia del Estado” en el programa de gobierno. El primero refiere a los ajustes institucionales para cumplir las propuestas en el escenario actual (por ejemplo: alianzas, controles jurídicos y administrativos, nombramientos de funcionarios, etc). El segundo plantea la capacidad financiera del Estado para ejecutar las reformas propuestas (por ejemplo: gasto público, impuestos, exoneraciones y empleo público, etc). Si esos dos temas aparecen muy abajo en las prioridades puede ser indicativo de las dificultades para cumplir con las promesas de campaña.
El siguiente gráfico muestra las prioridades temáticas de todo el programa de gobierno de acuerdo con la clasificación del PEN. En color naranja se resaltan los temas de “gestión política” y de “solvencia del Estado”.
ANEXOS
Propuestas robustas por tema
| id | Partido | Propuesta | Tema |
| 1 | PLN | se financiarán 41 mil soluciones de vivienda por año (50% con subsidio), lo que representa un incremento del 64% respecto al promedio de la última década esto acelerará la atención del déficit habitacional existente, estimado en 183 mil viviendas, y producirá 100 mil nuevos empleos en el sector construcción en todo el país para ejecutar este ambicioso programa, se establecerá un fondo nacional de vivienda por mil millones de dólares, que complementará los recursos existentes de fodesaf | Pobreza y desigualdad |
| 2 | PLN | talento 4.0 cinde estima que existen hoy más de 30 mil nuevos empleos potenciales en las empresas de zona franca, los cuales se podrían perder si no se encuentran las personas con las competencias requeridas para aprovechar esta gran oportunidad, se desarrollará un programa de formación altamente focalizado para resolver cuellos de botella de talento detectados (inglés y certificaciones técnicas) el programa construirá sobre los programas y plataformas existentes que tengan demostrada capacidad y funcionalidad, tales como el programa empléate, el programa de crecimiento verde de procomer, el fideicomiso del banco nacional para talento digital, y el programa nacional de clústeres del mtss permitirá insertar al menos 42 mil personas en empleos vinculados a los sectores más dinámicos en los siguientes 24 meses, especialmente en empresas vinculadas a la revolución industrial 4.0 el costo del programa ronda los $70 millones, que incluye principalmente el rubro de las becas para los estudiantes, los cuales se podrían financiar combinando recursos del ina, aprovechando opción de financiar becas a terceros bajo nueva ley orgánica del mtss, incluyendo los 18 mil millones contemplados en el presupuesto extraordinario recién aprobado, y modificando la ley de conape para autorizar el financiamiento de programas cortos con alta empleabilidad | Pobreza y desigualdad |
| 3 | PLN | bono verde comunal es una transferencia monetaria condicionada para personas en situación de pobreza, riesgo o vulnerabilidad social, que realicen proyectos ambientales a nivel comunal y procesos de formación y capacitación en concreto se propone un subsidio condicionado de 120 mil colones por 120 horas mensuales durante 6 meses, enfocado prioritariamente en madres jefas de hogar con responsabilidades de cuido y sin empleo, para la realización de obras comunales vinculadas con recuperación de cuencas, reciclaje, embellecimiento de comunidades, limpieza de playas y parques, u otros que disminuyan la huella de carbono el programa se establecerá como una alianza público-privada, entre el gobierno nacional, el gobierno local y las empresas privadas presentes en las comunidades, que beneficiará directamente a 20 mil personas, al menos 80% mujeres se incluirá en todos los casos formación en habilidades blandas y competencias técnicas necesarias para mejorar la empleabilidad de las personas beneficiarias el programa se gestionará desde el imas, en alianza con el programa de obra comunal del ministerio de trabajo se estima un costo cercano a los $30 millones, los cuales se obtendrán de fondos disponibles en las instituciones del sector social y excedentes de otras entidades del estado | Pobreza y desigualdad |
| 4 | PLN | erradicar la pobreza extrema (50% en periodo 2022-26) mediante la asignación de un piso económico familiar, una renta mínima familiar para las personas y familias en situación de pobreza extrema (que paulatinamente se ampliará a otros hogares pobres y en vulnerabilidad social), combinada con un conjunto de intervenciones complementarias para la inclusión social, que persiguen el desarrollo de las capacidades personales, para una efectiva integración productiva y social | Pobreza y desigualdad |
| 5 | PLN | aumentar en 32.000 niños y niñas beneficiarias de la red nacional de cuido y desarrollo infantil, ampliando las alternativas de atención, asegurando la calidad de los servicios y reconstruyendo la ruta de universalización del programa en un plazo máximo de 20 años | Pobreza y desigualdad |
| 6 | PLN | el pef erradica la pobreza extrema en hogares con niños en extrema pobreza; reduce las brechas de pobreza y universaliza las pensiones no contributivas a todas las personas adultas mayores en pobreza; el costo estimado es de 230 mil millones de colones y se puede financiar reasignando recursos existentes para el combate de la pobreza | Pobreza y desigualdad |
| 7 | PLN | universalizar, en un periodo máximo de 20 años, la red nacional de cuido y desarrollo infantil, con un aumento superior a 8.000 beneficiarios por año (modalidad domiciliaria, comunitaria y de centros de atención integral), mediante la ampliación de alternativas de atención y el aseguramiento de la calidad de los servicios | Pobreza y desigualdad |
| 8 | PLN | creación del consejo de comisionados presidenciales de derechos humanos: este será nombrado por el presidente de la república y reportará su trabajo a la segunda vicepresidencia de la república; su creación, funcionamiento y atribuciones se regirán por el reglemento ejecutivo que se cree al efecto y su orientación programática obedecerá a la política pública general sobre ddhh, debiendo colaborar por su cumplimiento y seguimiento, con priorización en las poblaciones históricamente vulnerabilizadas; este consejo se reunirá 1 vez cada 2 meses y tendrá una coordinación o secretaría para el seguimiento de sus labores | Pobreza y desigualdad |
| 9 | PLN | en el largo plazo (2022-2040) construcción de la educación del mañana desde el primer día que se asuma el gobierno el compromiso será el de avanzar hacia una educación acorde a las demandas del siglo xxi, la cual permita lograr una costa rica desarrollada equitativamente, sostenible, bilingüe, alfabetizada digitalmente, con calidad mundial, lo que implica programar e implementar los procesos necesarios de diálogo, análisis, discusión y consenso, orientando los esfuerzos en tres acciones simultáneas en el tiempo: formular una política de estado en la educación costarricense, ya que el proceso de mejora y transformación educativa no puede seguir visualizándose para cada cuatro años (períodos de gobierno), debe ser asumido con una visión holística, como compromiso país, que trascienda en el largo plazo al menos para el período 2022-2040 | Pobreza y desigualdad |
| 10 | PLN | implementado un programa de educación de adultos colocando su énfasis en la atención de cerca de 90.000 mujeres jefas de hogar, de las cuales un 67% están ubicadas en zonas rurales y un 33% en zonas urbanas o semiurbanas | Pobreza y desigualdad |
| 11 | PLN | implementado un programa con una oferta diferenciada para la atención a jóvenes que no estudian ni trabajan para atender a 310.000 jóvenes entre los 12 y 35 años que no están matriculados en el sistema educativo ni público ni privado y que representan un 17% de la población total en ese rango de edad y que no forman parte de la fuerza laboral del país; de ese total un 80% no han cumplido la educación secundaria | Pobreza y desigualdad |
| 12 | PLN | para una respuesta oportuna a estos problemas de salud prioritarios, se propone: la ccss implementará un programa nacional de detección temprana para los tipos de cánceres que se presentan con mayor mortalidad, con el objetivo de aumentar el diagnóstico temprano a un 40% de la población a nivel nacional en los dos primeros años en las zonas seleccionadas de mayor incidencia, una vez implementado el programa | Pobreza y desigualdad |
| 13 | PLN | cerrar las brechas de ebais en el i primer nivel de atención al conformar más de 200 ebais sin la necesidad de construcción de obra gris y equipamiento de estos, pues podrían considerar utilizar los edificios y equipos de los ebais ya existentes en horario vespertino de 4pm a 8pm aprovechando los costos pasivos que ya están contemplados en los presupuestos de operación de 7am a 4pm | Pobreza y desigualdad |
| 14 | PLN | garantizando el acceso a nuevos servicios de salud a 881 519 personas – se crearán dos nuevas áreas de salud: cartago y pérez zeledón hoy día tienen más de 125,000 personas | Pobreza y desigualdad |
| 15 | PLN | la ccss, en conjunto con los integrantes del sns, desarrollará un plan de recuperación sos, el cual incluye acciones para atender las listas de espera de cirugía, consulta externa y procedimientos, en los primeros 12 meses | Pobreza y desigualdad |
| 16 | PLN | para acelerar la recuperación, urge trabajar, de la mano con el sector, en un programa de emergencia que incluye al menos los componentes siguientes: a) salvamento de empresas mediante inyección urgente de liquidez por medio de una estrategia que combina fondos de banca de desarrollo y recursos del fondo de avales que se tramita actualmente en la asamblea legislativa (se estima un requerimiento de al menos $150 millones para mitigar necesidades de flujo de caja); b) impulsar una campaña de vacunación masiva de personas en las zonas turísticas, incluyendo la posibilidad de permitir importación directa de pruebas-covid, para posicionar a costa rica como un destino seguro para el visitante, modelo que ha tenido éxito en república dominicana y otros destinos; c) reducir los costos laborales, sin menoscabar derechos de las personas trabajadoras, permitiendo el pago de cargas sociales por tiempo real laborado y extendiendo la flexibilidad temporal en los contratos de trabajo para una recuperación más rápida del sector; y d) eliminar el factor de máxima demanda para reducir los costos de electricidad estas medidas temporales, aunadas a un robusto programa de relanzamiento del turismo en alianza con el sector, permitirán recuperar al menos 50 mil empleos en los siguientes 24 meses | Economía y empleo |
| 17 | PLN | agropecuario hay tres sectores que podrían aumentar la demanda laboral a corto plazo: café, palma aceitera y ganadería en conjunto generan 113,000 empleos directos en la actualidad con una inyección cercana a los $150 millones, que se podría financiar con recursos ociosos en banca de desarrollo y un mayor compromiso de la banca pública, se lograría una rápida recuperación productiva y del empleo | Economía y empleo |
| 18 | PLN | en ganadería, se propone un plan de repoblamiento, financiando 50 mil vaquillas preñadas y 1,600 padrotes mediante un financiamiento adecuado a la actividad, incluyendo un periodo de gracia extendido, se beneficiarían miles de familias en la zona rural este programa tiene un costo de $52 millones y se podría financiar por medio de banca de desarrollo se estima que estas intervenciones generarían al menos 5 mil nuevos empleos | Economía y empleo |
| 19 | PLN | conectividad universal para una transformación digital exitosa, el país requiere de una nueva autopista: conexión universal de banda ancha de internet a todos los hogares, negocios y organizaciones del país con una inversión que ronda los $600 millones, realizando 6,200 conexiones diarias con un equipo de 3,000 técnicos, entrenados por el ina, utn y colegios técnicos, el país podría lograr la ansiada conectividad universal | Economía y empleo |
| 20 | PLN | “la belleza se aprecia más cuanto mejor se la conoce” – josé figueres ferrer acelerar el cierre de la brecha digital para cumplir el objetivo de desarrollo sostenible: “penetración de usuarios de banda ancha del 65% para 2025.” reforzar la infraestructura y los ecosistemas digitales, utilizando el proceso de planificación nacional de banda ancha para acelerar el cierre de la brecha digital, aumentando la cobertura de la red, la redundancia y resiliencia para avanzar más rápidamente en la transición tecnológica, en línea con la iniciativa de la unión internación de telecomunicaciones denominada “connect2recover” | Economía y empleo |
| 21 | PLN | desarrollar al menos 40 nuevos productos de exportación a través de esfuerzos enfocados, sistemáticos y prospectivos de apoyo al sector privado para el descubrimiento de nuevas oportunidades de exportación, mediante, entre otros, el apoyo e impulso al programa descubre | Economía y empleo |
| 22 | PLN | se tomarán acciones para resolver esta situación y fortalecer el sni, entre ellas: fortalecimiento del micitt, fortalecer la nueva promotora de innovación recién creada como agencia de implementación de las políticas de innovación, la promoción de emprendimientos, la mejora de los mecanismos y fondos para el financiamiento, con la meta de al menos duplicar la tasa de inversión en i+d a 1% del pib en el 2025 | Economía y empleo |
| 23 | PLN | en el eje del financiamiento, se planea aumentar la tolerancia al riesgo del sistema de banca para el desarrollo, para que la institución despliegue los más de 100 millones de dólares ya sea en créditos para empresarios pequeños o en capital semilla para proyectos escalables y modelos de negocio de tipo start-up que propongan ideas innovadoras | Economía y empleo |
| 24 | PLN | Se financiarían con fondos SBD 50.0000 vaquillas anualmente, aptas para cría con una preñez mínima de 3 meses. | Economía y empleo |
| 25 | PLN | reforma a la ley n°7566 para incluir intérpretes de la lesco al servicio del 911 las 24 horas | Gestión política |
| 26 | PLN | establecer constitucionalmente la vía rápida legislativa y autorizar al poder ejecutivo dicha capacidad de iniciativa hasta de cuatro proyectos de ley por año que deben ser analizados y votados por la asamblea legislativa, así como fortalecer e imponer constitucionalmente la norma del “silencio positivo” en los procedimientos administrativos, en todas las instancias públicas y municipales, estableciendo por ley y reglamento los plazos a las decisiones ejecutivas y municipales, como una forma de hacer efectivo y eficiente el funcionamiento de un estado costarricense al servicio de la gente y del desarrollo nacional | Gestión política |
| 27 | PLN | áreas marinas protegidas (amp) diseño y creación de más amp, para llegar a una cobertura del 30 por ciento | Medio ambiente |
| 28 | PLN | aplicación de lineamientos rectores, estratégicos e integradores, para las instituciones del sector energía, que logren la reducción de emisiones gei como mínimo en un 4% por año | Medio ambiente |
| 29 | PLN | promover reformas legales que permitan establecer plazos para la prohibición de importación de vehículos de combustión usados y nuevos, compra venta local de vehículos de combustión usados y nuevos, retiro, desmantelamiento y valorización de residuos de vehículos de combustión, promoviendo metas para la importación de vehículos con trenes motrices eléctricos (phev, bev, fcel), todo en un plazo de 15 años | Medio ambiente |
| 30 | PLN | analizar la conveniencia de presentar un proyecto de ley ante la asamblea legislativa para reducir el canon establecido en el artículo 222 de la ley general de aviación civil a 3%, con un tope máximo de $4.000 anuales | Solvencia del Estado |
| 31 | PLN | declarar el derecho de cuidado, al que todas las personas podemos acceder en distintos momentos del ciclo de la vida, como un derecho universal y solidario, no sólo como política social sino como un potenciador de desarrollo, crecimiento económico y sostenibilidad de la seguridad social, al abrir la ventana de oportunidad a más de 1 millón de mujeres para integrarse a la población económicamente activa e incrementar la base contributiva #bonodelgénero meta: 2030 | Otro |
| 32 | PLN | impulsar un programa de electrificación rural para asegurar el acceso al servicio eléctrico para el 100% de la población, sea con acceso a redes de distribución o generación distribuida | Otro |
Descargar el programa
Si desea leer en detalle el programa de gobierno puede accederlo en la página del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) pulsando el siguiente link: PROGRAMA DEL PLN
Metodología de análisis
El análisis de los programas de gobierno del Programa Estado de la Nación (PEN) se efectuó siguiendo ocho pasos:
- Recopilación de los programas de gobierno presentados al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) con la inscripción de cada partido político.
- Conversión a documento de texto plano.
- Eliminación de secciones no relevantes para el análisis de texto (fotos, banners, notas al pie, etc.).
- División del documento en párrafos (software R) y revisión manual. Acá se convierte todo el texto a minúscula.
- Codificación de pares. Dos asistentes de investigación, por separado, codificaron 54 variables a cada párrafo sin saber de cuál partido era el texto asignado.
- Revisión y solución de inconsistencias entre codificadores. Una tercera persona, supervisora de investigación, unió ambas codificaciones y resolvió las diferencias.
- Elaboración de la base de datos final.
- Análisis y gráficos con técnicas de minería de datos.
