El Programa Estado de la Nación (PEN) diseñó una guía para evaluar las propuestas políticas en la campaña electoral con base en cuatro pasos:
- Contenido general: ¿cuánto es texto con propuesta y cuánto es otra cosa (diagnóstico, justificaciones, críticas al pasado)?
- Contenido específico: ¿Qué se propone, cuánto se comprometen a cumplir y, sobre todo, cómo pretenden lograrlo concretamente?
- Propuestas más robustas: ¿Cuántas propuestas son más robustas porque cumplen con los tres criterios anteriores? Indican a la vez el qué, el cuánto y el cómo se van a realizar.
- Factibilidad política y económica: ¿Cuál es la importancia dada a los temas de gestión política y solvencia del Estado que son centrales para hacer factibles las políticas de gobierno?
Esta guía no evalúa si las propuestas son buenas o malas, eso depende de las preferencias de cada persona. Pero sí permite medir el alcance de las propuestas y posible factibilidad de ejecución. Para ello revisamos la totalidad de cada programa de gobierno. Al final puede revisar la metodología empleada y descargar el programa de gobierno específico.
1) Contenido general
El programa de gobierno del Partido Nueva República (PNR) tiene 189 páginas en formato PDF y un total de 1.672 párrafos analizados por el PEN. El 49% de esos párrafos tienen propuestas políticas y el restante 51% son texto sin propuestas, es decir, contienen diagnósticos, contexto político o justificaciones de sus propuestas.
2) Contenido específico: alcance de las propuestas
El análisis de alcance de las propuestas clasifica los párrafos del programa de gobierno en cuatro tipos:
- Texto sin propuesta: son párrafos de diagnóstico del país o de descripción del contexto.
- Propuestas generales: indican qué van a hacer sin desarrollar los detalles. Por ejemplo: reducir el desempleo.
- Propuestas con metas: tienen metas cuantificables en la propuesta. Por ejemplo: reducir 5% el desempleo en cuatro años.
- Propuestas concretas: describen cómo van a lograrlo con algún detalle. Por ejemplo: reducir 5% el desempleo en cuatro años mediante atracción de empresas extranjeras de tecnología en zonas como Guanacaste, Puntarenas y Limón.
El siguiente gráfico muestra el resultado de esta clasificación.
3) Propuestas robustas
Los párrafos con propuestas robustas se caracterizan porque cumplen con las tres características:
- Tienen una propuesta que responde al
qué van a realizar. - Tienen una meta definida que indica
cuánto es el impacto. - Tienen una política concreta que describe
cómo lo van a desarrollarconcretamente.
El PNR tiene un total de 14 propuestas robustas. Al final de esta publicación, en los anexos, puede ver una tabla con el texto completo de esas propuestas.
4) Factibilidad política y económica
Finalmente, es relevante la importancia relativa que tienen los temas de “gestión política” y de “solvencia del Estado” en el programa de gobierno. El primero refiere a los ajustes institucionales para cumplir las propuestas en el escenario actual (por ejemplo: alianzas, controles jurídicos y administrativos, nombramientos de funcionarios, etc). El segundo plantea la capacidad financiera del Estado para ejecutar las reformas propuestas (por ejemplo: gasto público, impuestos, exoneraciones y empleo público, etc). Si esos dos temas aparecen muy abajo en las prioridades puede ser indicativo de las dificultades para cumplir con las promesas de campaña.
El siguiente gráfico muestra las prioridades temáticas de todo el programa de gobierno de acuerdo con la clasificación del PEN. En color naranja se resaltan los temas de “gestión política” y de “solvencia del Estado”.
ANEXOS
Propuestas robustas por tema
| id | Partido | Propuesta | Tema |
| 1 | PNR | incorporar de manera eficiente, mediante directrices y reglas claras a todo el sistema financiero en la colocación de los recursos del sbd, especialmente, a las cooperativas (financieras y fintech), por su relación con sus afiliados, cuya meta será en proporción a la cartera de créditos colocadas anualmente de cuando menos el 1% | Economía y empleo |
| 2 | PNR | implementar el programa bono mipyme, dirigido a las micro, pequeñas y medianas empresas, con recursos del sbd, para el pago de servicios públicos, materias primas y salarios, de acuerdo con su giro de negocios, a partir de lo ha planteado nueva república mediante el expediente legislativo núm 22262; la meta de colocación será de 2% del total de la cartera colocada anualmente | Economía y empleo |
| 3 | PNR | reformar el reglamento a la ley de fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas, núm 8262, a fin de que los fondos propyme y fodemipyme sean complementarios, y que incentiven realmente la innovación y el emprendimiento en las zonas más desfavorecidas del país, por un plazo mínimo de 12 años, a la vez que se establezca en la gobernanza de ambos fondos, criterios de empleabilidad, productividad e innovación | Economía y empleo |
| 4 | PNR | restructurar los mecanismos y procesos de compras de recope para ser más eficiente y, por ende, disminuir los costos de los combustibles mediante la planificación adecuada, de mediano y largo plazos, al acudir al mercado de derivados financieros y realizar coberturas; con ello se aumentará la eficiencia y se disminuirá el margen entre el precio internacional y el ofrecido al consumidor, en, cuando menos un 15% durante los primeros dos años de implementación, y un 20% para el plazo posterior | Economía y empleo |
| 5 | PNR | otorgar a las empresas fintech2 acceso total para la utilización, como usuarios del sistema de pagos electrónicos del bccr (sinpe), mediante una normativa clara y ágil para propiciar tal incorporación en este tipo de operaciones, a la vez que se disminuyen los costos de intermediación bancaria y acelerar la inclusión financiera de la ciudadanía; esto sería medible a través de la inclusión al sistema del 100% de las empresas fintch en los próximos tres años y que dicho proceso, de manera individual, no tarde más de 22 días hábiles | Economía y empleo |
| 6 | PNR | la meta de empleo es de 60 mil directos y 180 mil indirectos, y se financiaría mediante app | Economía y empleo |
| 7 | PNR | generar convenios de mantenimiento vial, por medio de las alianzas público- privadas, con eficiencia y transparencia absoluta, para mejorar la infraestructura vial sin generar mayores gastos para el país, como consecuencia de los atrasos que la burocracia actual genera, con el fin de lograr un 72% de mantenimiento en 4 años | Economía y empleo |
| 8 | PNR | ampliar el aeropuerto de limón como respuesta a la necesidad de los habitantes de la provincia, en reactivación económica y con un claro ligamen para el desarrollo turístico de la provincia; todo lo anterior, en coordinación interinstitucional con la municipalidad de limón, gobierno central, la dirección general de aviación civil y por medio de los convenios con alianzas público-privadas para lograr su funcionamiento en aproximadamente 2 años | Economía y empleo |
| 9 | PNR | debido a lo anterior, se propone que durante el gobierno de la nueva república, a partir del 8 de mayo de 2022, se instituya en la casa presidencial un centro de gobierno sustentado en las siguientes líneas de acción estratégicas: desarrollar el programa del centro de gobierno mediante la emisión del reglamento pertinente, para generar el liderazgo político para planificar y coordinar la gestión pública, con la activa participación de todos los actores clave del poder ejecutivo, de cara a la toma de decisiones | Gestión política |
| 10 | PNR | estos recursos serán traslados al ministerio de hacienda por parte del bccr en forma transitoria, y únicamente se utilizarán para mejorar las condiciones financieras en términos de su cancelación parcial o total de intereses de deuda pública, sin que pueda utilizarse para gasto corriente por un período de 4 años | Solvencia del Estado |
| 11 | PNR | reducir, de manera transitoria, el impuesto al valor agregado (a un 9%) para promover el consumo y la reactivación económica, mediante el impulso al expediente núm 22013, presentado ante la corriente legislativa por nueva república | Solvencia del Estado |
| 12 | PNR | incidir en un manejo eficiente de la liquidez del estado, mediante un proceso de implementación de mejoras y modificaciones que sea gradual, para atender la situación sobre la presión en el pago de intereses, por el financiamiento de corto y mediano plazo, mediante la construcción e impulso de un proyecto de ley, en coordinación con la contraloría general de la república, cuya meta sea de, cuando menos, el 5% del pib | Solvencia del Estado |
| 13 | PNR | promover la implementación del plan 14/14, el cual consiste en el desarrollo de 14 medidas en un plazo de 14 meses con el fin de reducir el desempleo al 6% al finalizar el gobierno: reducción del precio de los combustibles; reducción del precio de la electricidad; implementación proyecto transgam; impulso al proyecto del canal verde interoceánico; reestructuración de la deuda pública mediante canjes; implementación del proyecto del manejo eficiente de la liquidez del estado mediante la caja única del tesoro; movilidad horizontal de personal y de activos; programa ventanilla única digital; titularización de flujos futuros provenientes de la explotación de recursos minerales y energéticos; promoción del fondo de avales para el desarrollo de viviendas para clase media; incentivos para fondos de capital de riesgo para el apalancamiento del sector turismo; gestión del bono pyme para apoyo de los emprendimientos; programa 100% fibra óptica y ablandamiento de condiciones para los nuevos emprendimientos | Otro |
| 14 | PNR | impulsar el desarrollo de proyectos turísticos accesibles para personas con discapacidad y movilidad reducida, como el “paseo marítimo caldera accesible”, en otras zonas costeras del país, mediante alianzas público-privadas que vinculen las municipalidades y las empresas de dicho sector turístico; para ello, se plantea implementar, cuando menos, cuatro proyectos nuevos de esta naturaleza por año, con financiamiento híbrido, público-privado | Otro |
Descargar el programa
Si desea leer en detalle el programa de gobierno puede accederlo en la página del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) pulsando el siguiente link: PROGRAMA PNR
Metodología de análisis
El análisis de los programas de gobierno del Programa Estado de la Nación (PEN) se efectuó siguiendo ocho pasos:
- Recopilación de los programas de gobierno presentados al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) con la inscripción de cada partido político.
- Conversión a documento de texto plano.
- Eliminación de secciones no relevantes para el análisis de texto (fotos, banners, notas al pie, etc.).
- División del documento en párrafos (software R) y revisión manual. Acá se convierte todo el texto a minúscula.
- Codificación de pares. Dos asistentes de investigación, por separado, codificaron 54 variables a cada párrafo sin saber de cuál partido era el texto asignado.
- Revisión y solución de inconsistencias entre codificadores. Una tercera persona, supervisora de investigación, unió ambas codificaciones y resolvió las diferencias.
- Elaboración de la base de datos final.
- Análisis y gráficos con técnicas de minería de datos.
